如何根據(jù)《條例》準確認定在政治上造成不良影響或嚴重后果

 

來源：中國紀檢監(jiān)察雜志

 

二十屆中央紀委五次全會提出，嚴明政治紀律，堅決清除心懷二志、言行不一的“兩面人”。在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第六章違反政治紀律條款中，在政治上造成不良影響或嚴重后果有的是違紀成立的必需構(gòu)成要件，還有的則規(guī)定上述危害結(jié)果屬于違紀客觀表現(xiàn)形式或從重、加重情節(jié)。監(jiān)督執(zhí)紀中，應(yīng)結(jié)合在案證據(jù)和相關(guān)情況進行認定。

一、準確把握內(nèi)涵

不良影響，一般指外部事物對人或事帶來消極、不利的改變或作用；嚴重后果，指造成了負面程度較重的危害性結(jié)果。前者側(cè)重于主觀感受和評價，后者則多為客觀的損失和傷害。與《條例》分則其他章節(jié)規(guī)定的危害后果有所不同，第六章違反政治紀律部分的不良影響或嚴重后果指行為人的違紀行為在維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一、夯實黨的執(zhí)政根基、確保黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等關(guān)乎黨和國家重要利益方面造成的消極、負面影響或嚴重損害。具體認定時應(yīng)注意以下幾點。一是牢牢抓住“從政治上看”。政治屬性是黨組織的根本屬性，反腐敗斗爭本質(zhì)是政治斗爭。我們應(yīng)善于運用政治眼光透過現(xiàn)象看本質(zhì)，聚焦“七個有之”“兩面人”等危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題，深刻揭示違反政治紀律的危害結(jié)果。二是不良影響和嚴重后果應(yīng)是根據(jù)黨紀國法、社會主義核心價值觀、公序良俗、常情常理等作出的集體性評價，而非僅憑個人或少數(shù)人好惡確定。在認定時，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)違紀行為發(fā)生的時間、地點、背景、性質(zhì)、情節(jié)、手段、動機，所在單位、行業(yè)、地區(qū)的政治生態(tài)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、文化、歷史、風(fēng)俗等情況，客觀公正作出判斷。三是不良影響和嚴重后果不是彼此完全獨立或排他的，往往存在交織重合。執(zhí)紀實踐中不應(yīng)機械教條，人為割裂予以認定，而應(yīng)全面取證綜合判斷。

二、不良影響的主要表現(xiàn)形式

在政治上造成的不良影響本質(zhì)上是破壞了黨和政府、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體形象和公信力，動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，常見的表現(xiàn)形式包括幾類。一是引發(fā)現(xiàn)實或網(wǎng)絡(luò)上大量議論和負面評價。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷投機鉆營，對自稱背景深厚、能幫助“搭天線”的政治騙子刻意結(jié)交貼靠，頻繁與其勾肩搭背出入餐飲、娛樂場所，等等。這些與黨員形象宗旨完全背離的行為極易引起當?shù)厝罕娀蚓W(wǎng)絡(luò)上的大量關(guān)注、議論和負面評價，產(chǎn)生政治上的不良影響。二是出現(xiàn)大量信訪、投訴或舉報。有的黨員干部政治品行惡劣，表面一套背地一套，或是不履行、不認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，奉行“好人主義”，不敢管、不想管，以致所在黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力被削弱，不良風(fēng)氣滋長，甚至正常工作秩序被打亂，這些極易引發(fā)相關(guān)人員訴諸信訪、投訴和舉報，造成惡劣影響。三是對政治生態(tài)、社會風(fēng)氣等造成負面影響。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大肆賣官鬻爵，那么任職地區(qū)、所在系統(tǒng)的整體用人導(dǎo)向就很容易從擔當干事創(chuàng)業(yè)變成拉關(guān)系、走捷徑，整體政治生態(tài)受到損害。這些行為不僅對選人用人制度、市場經(jīng)濟秩序等方面都造成不同程度的負面影響，還污染社會風(fēng)氣，削弱公平正義的社會主義核心價值觀，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，引起政治上的不良影響。

三、嚴重后果的主要表現(xiàn)形式

《條例》在部分條款中以列舉的方式對嚴重后果進行釋明，比如第五十七條“給黨、國家和人民利益造成較大損失”，第七十四條“給黨組織造成嚴重損害”等。實踐中，常見的嚴重后果主要表現(xiàn)形式包括以下幾類。一是人員傷亡。比如某地遭遇暴雨災(zāi)害，由于該地市委、市政府沒有履行好防汛救災(zāi)主體責(zé)任，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏風(fēng)險意識和底線思維，沒有壓緊壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置不當，造成多地人員重大傷亡，該事故相關(guān)責(zé)任人員被嚴肅追責(zé)問責(zé)。二是經(jīng)濟損失。包括公私財產(chǎn)的直接損失以及各類債務(wù)的增加。比如某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反新發(fā)展理念，盲目舉債搞勞民傷財、破壞生態(tài)環(huán)境的形象工程、政績工程，給當?shù)卦斐蓸O其沉重的債務(wù)壓力，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展。三是引發(fā)社會恐慌或公共秩序失控。比如，某地監(jiān)獄系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守，不認真、不正確履行職責(zé)，對發(fā)熱病例未調(diào)查核實，導(dǎo)致傳染病迅速擴散，一時輿論高度關(guān)注，給公共秩序、公共財產(chǎn)及人民生命健康都造成嚴重損害。四是破壞生態(tài)環(huán)境。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利不顧對當?shù)丨h(huán)境的影響違規(guī)決策，充當起違法作業(yè)施工企業(yè)的“保護傘”。這些行為罔顧黨中央關(guān)于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等重大部署，造成環(huán)境污染，動搖中華民族永續(xù)發(fā)展大計。五是嚴重破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。少數(shù)黨員干部熱衷于找靠山、“拜碼頭”，大搞人身依附、利益交換。這種黨內(nèi)的團團伙伙危害性極大，嚴重破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一和各項事業(yè)發(fā)展，危害政治安全，損害黨的執(zhí)政根基，是典型的在政治上造成嚴重后果。

 

（供稿：紀委辦公室）